Новости законодательства РФ, прецеденты, бизнес-советы-рассылка
январь 2015

Добро пожаловать в ежемесячное издание от компании "Правовой Представитель".

Этот номер электронного журнала посвящен некоторым изменениям земельного законодательства, которые вступят в силу с 1 марта 2015 г.

Мы стремимся раскрывать темы, интересующие людей, ведущих свой бизнес или работающих в среде малого и среднего бизнеса, поэтому, если у Вас имеются вопросы или тематики, которые Вы хотели бы рассмотреть, присылайте Ваши идеи.

 

Редакция
info@pravpred.com
т.(495)764-45-16

Contents
Новости законодательства

МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Россия, Беларусь и Казахстан заключили соглашение об обмене конфиденциальной информацией в финансовой сфере
В соответствии с соглашением, уполномоченные органы сторон осуществляют обмен информацией (в том числе - конфиденциальной) в финансовой сфере по запросу уполномоченных органов в наиболее полном объеме, включая, в частности, информацию:
• о деятельности финансовых организаций, зарегистрированных в другом государстве-члене;
• о предотвращении, выявлении и пресечении злоупотреблений на организованных торгах в форме неправомерного использования инсайдерской информации, манипулирования рынком, выявление противоправных или иных незаконных операций, в том числе связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма;
• о составе банковских групп (холдингов), банковского конгломерата, структуре (составе органов) управления родительской (материнской) организации, их управлении и системе внутреннего контроля;
• об акционерах (участниках), аффилированных лицах, филиалах, представительствах и организациях, в отношении которых организация, действующая на финансовом рынке другого государства-члена, имеет возможность в силу преобладающего участия в уставном капитале, либо в соответствии с заключенным договором, либо иным образом определять решения, принимаемые органами управления указанных организаций;
• о надзоре и контроле за деятельностью финансовых организаций, мониторинг соблюдения ими пруденциальных нормативов.
Обмен конфиденциальной информацией осуществляется уполномоченными органами в письменной форме, в форме очных консультаций и в электронной форме.
Запросы о предоставлении конфиденциальной информации исполняются в течение 30 календарных дней с даты их поступления.
Соглашение вступает в силу с даты получения по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении государствами-членами необходимых процедур, но не ранее вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
«Соглашение об обмене информацией, в том числе конфиденциальной, в финансовой
сфере в целях создания условий на финансовых рынках для обеспечения свободного
движения капитала»



ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Правительством РФ утвержден перечень оперативных мер антикризисного реагирования в 2015 году
Ключевые направления действий Правительства РФ в течение ближайших месяцев будут включать в себя: поддержку импортозамещения и экспорта по широкой номенклатуре несырьевых, в том числе высокотехнологичных, товаров; содействие развитию малого и среднего предпринимательства за счет снижения финансовых и административных издержек; создание возможностей для привлечения оборотных и инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью в наиболее значимых секторах экономики, в том числе при реализации государственного оборонного заказа; компенсацию дополнительных инфляционных издержек наиболее уязвимым категориям граждан (пенсионеры, семьи с несколькими детьми); снижение напряженности на рынке труда и поддержку эффективной занятости; оптимизацию бюджетных расходов за счет выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития и выполнении публичных обязательств; повышение устойчивости банковской системы и создание механизма санации проблемных системообразующих организаций.
Распоряжение Правительства РФ от 27.01.2015 № 98-р

Единая информационная система в сфере закупок должна быть введена в эксплуатацию не позднее 1 января 2016 года

Единая информационная система в сфере закупок создается в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и состоит из подсистем, созданных или доработанных в рамках работ по ведению и обслуживанию сайта zakupki.gov.ru, а также дополнительно созданных подсистем.
Перечень подсистем определяется в технической документации на указанную систему на основании функциональных требований к этой системе, которые устанавливаются Минэкономразвития России.
Постановление Правительства РФ от 23.01.2015 № 36

На сайте ФНС размещена памятка, которая пригодится при реорганизации компаний. В памятке содержится полезная информация:
• Порядок действий
• Выбор формы
• Формирование пакета документов
• Подача документов
• Получение документов
Интернет-сайт ФНС РФ
http://www.nalog.ru/rn77/yul/interest/reg_yl/reorganization/

Обновлена процедура сообщения работодателем о заключении контракта с гражданином, замещавшим определенные должности государственной или муниципальной службы
Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 № 29
«Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации»


Для рассмотрения дела о банкротстве все требования должны быть подтверждены судебным актом
Согласно изменениям, вносимым в Закон о банкротстве, по общему правилу все требования кредитора, которые содержатся в заявлении о признании должника банкротом, должны быть подтверждены вступившим в законную силу судебным актом.
В противном случае суд вынесет определение об отказе во введении наблюдения и оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения.
Исключением является ситуация, когда в суд обращается конкурсный кредитор - кредитная организация. Это связано с тем, что в соответствии с рассматриваемым Законом право на такое обращение у названного лица появляется с даты возникновения у должника признаков банкротства, предусмотренных в ст. 3 Закона о банкротстве. В то же время по общему правилу (для конкурсного кредитора, не являющегося кредитной организацией, и уполномоченного органа) право на обращение в арбитражный суд по денежным обязательствам возникает с даты, когда вступает в законную силу решение суда, арбитражного суда или судебный акт о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда о взыскании с должника денежных средств.
Кроме того, из Закона о банкротстве будет исключена норма, согласно которой для возбуждения производства по делу о банкротстве на основании заявления, в частности, конкурсного кредитора по денежным обязательствам принимаются во внимание требования, подтвержденные вступившим в законную силу решением суда, арбитражного или третейского суда.
Федеральный закон от 29.12.2014 № 482-ФЗ (вступает в силу 29.01.2015)

Определены агенты Правительства РФ, которым поручено представлять интересы Российской Федерации в судах по обеспечению возврата задолженности
К ним отнесены, в частности, Внешэкономбанк, Росэксимбанк, ОАО «Росагроснаб», ОАО «Россельхозбанк».
Распоряжение вступило в силу с 1 января 2015 года.
Одновременно признано утратившим силу распоряжение Правительства РФ от 10.02.2014 № 169-р, которым ранее определялся данный круг лиц.
Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2014 № 2796-р

Роспотребнадзор уполномочен без предупреждения проверять общепит и ритейл
Роспотребнадзор готов начать внеплановые проверки ресторанов, супермаркетов и производителей продуктов питания с 23 января 2015 года. Теперь Госсанинспекция может не оповещать о своем визите, если проверка касается качества и безопасности продуктов питания (ранее об этом нужно было предупреждать не менее чем за сутки).
Такие полномочия предоставлены ведомству Федеральным законом от 31.12.2014 № 532-ФЗ. Основанием для проведения внезапной ревизии может стать, например, жалоба потребителей. Подобные проверки могут проводиться по истечении срока исполнения ранее выданного предписания об устранении тех или иных нарушений или по требованию прокурора.
Однако, как считают эксперты, данный закон был принят без какого-либо учета и оценки рисков для бизнеса. Для предприятий питания (особенно малого бизнеса) самое сложное – приостановка деятельности до 90 дней. Выдержать такое могут, как правило, только крупные сетевые компании.
В связи с этим в общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» в целях смягчения требований уже готовят корректировки к упомянутому закону.
Федеральный закон от 31.12.2014 № 532-ФЗ

Установлен единый срок приведения уставных документов юридических лиц с участием публично-правовых образований в соответствие с требованиями российского законодательства
Гражданским кодексом РФ и Федеральным конституционным законом «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» был установлен различный срок, в течение которого юридические лица, имущество которых находится в собственности публично-правового образования или участником которых является публично-правовое образование, могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц.
Теперь такой срок установлен до 1 марта 2015 года.
Федеральный закон от 31.12.2014 № 506-ФЗ

Для обеспечения учета проверок, проводимых при осуществлении государственного (муниципального) контроля, создается единый реестр проверок
Функции оператора Реестра возлагаются на Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Оператор обеспечивает размещение на специализированном сайте в сети Интернет общедоступной информации из Реестра (в том числе о результатах проверки и принятых мерах в отношении выявленных нарушений).
Правила формирования и ведения Реестра утверждаются Правительством РФ.
Закон вступает в силу с 1 июля 2015 года. Положения закона в части включения в реестр информации применяются в отношении проверок, проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), с 1 июля 2016 года, в отношении проверок, проводимых при осуществлении муниципального контроля, с 1 января 2017 года.
Федеральный закон от 31.12.2014 № 511-ФЗ

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

Для акционерных обществ с государственным участием подготовлены методические рекомендации по вопросам дивидендной политики
Рекомендациями, в частности:
• сформулированы основные принципы дивидендной политики;
• указаны периоды, по результатам которых общество вправе принимать решение о выплате дивидендов. Кроме того закрепляется, что дивиденды не могут быть выплачены более чем через 3 месяца после завершения соответствующего периода. Базой для расчета дивидендов за 2014 год является чистая прибыль общества, определенная по консолидированной финансовой отчетности, составленной по РСБУ или МСФО, для расчета дивидендов начиная с 2015 года допускается использовать только отчетность, составленную по МСФО. Для обществ, не имеющих дочерних или зависимых обществ, допускается составление отчетности как по РСБУ, так и по МСФО;
• определены требования к содержанию решения об объявлении (выплате) дивидендов.
Также в рекомендации включены ответы на некоторые спорные вопросы, возникающие при подготовке решения о выплате дивидендов.
Акционерным обществам рекомендовано обеспечивать максимальную прозрачность дивидендной политике путем размещения соответствующей информации на официальном сайте общества в сети «Интернет» или в иных СМИ.
Приказ Росимущества от 29.12.2014 № 524

Банк России разъяснил некоторые вопросы, возникающие при применении положений законодательства в сфере ПОД/ФТ
В письме сообщается, в частности, следующее:
• в отношении операции по перечислению на счет организации, период деятельности которой не превышает трех месяцев со дня регистрации, денежных средств в размере, превышающем 600 тыс. рублей, не возникает обязанности по представлению сведений в Росфинмониторинг;
• меры по блокированию (замораживанию) денежных средств не распространяются на средства, находящиеся на пенсионных счетах накопительной части трудовой пенсии, т.к. указанные средства являются собственностью НПФ и не могут рассматриваться как денежные средства, принадлежащие лицам, в отношении которых применяются меры по блокированию (замораживанию) денежных средств или иного имущества. Такие меры могут применяться в отношении пенсионных взносов такого вкладчика. При этом НПФ не вправе использовать указанные денежные средства в целях формирования пенсионных резервов;
• информация о Перечне лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, размещена на официальном сайте Банка России в разделе «Финансовые рынки»/»Правоприменение»/»Информация по вопросам ПОД/ФТ».
Информационное письмо Банка России от 29.12.2014 № 25

Банком России разъяснены некоторые требования законодательства о потребительском кредитовании
Разъяснено, в частности, следующее:
• страхование заложенного имущества при заключении договора потребительского кредитования не является обязательным;
• взимание комиссий, связанных с обслуживанием банковского счета заемщика, включая операции по зачислению потребительского кредита на такой счет, не будет противоречить действующему законодательству в том случае, если условия договора потребительского кредитования не предусматривают обязанности открытия заемщиком текущего счета в банке для получения (погашения) кредита;
• очередность погашения задолженности по потребительскому кредиту (займу) установлена законом, и, следовательно, правовые основания для включения в договор условия, изменяющего такую очередность, отсутствуют;
• кредитор вправе принять решение об увеличении размера процентной ставки по выданному потребительскому кредиту (займу) в случае невыполнения заемщиком обязанности по страхованию, при условии соблюдения требований ч. 11 ст. 7 Закона о потребительском кредите (займе).
Информация Банка России

ФАС России разъяснила запрет на рекламу привлечения денежных средств граждан для строительства жилья
Письмо ФАС России от 30.09.2014 № АК/39508/14
«О применении части 6 статьи 28 Федерального закона «О рекламе»

Утвержден порядок формирования кредитной истории физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя
Установлено, какие сведения включаются в состав информационной части кредитной истории заемщика, а также поручителя, определен порядок формирования информационной части.
В частности, в состав информационной части кредитной истории заемщика включаются, в числе прочего, следующие сведения:
• информация о запрошенном займе (кредите);
• тип заимодавца (кредитора);
• способ оформления Заявления: посреднический (через агента), дистанционный (с использованием средств телекоммуникаций) или непосредственно в кредитной организации (филиале, внутреннем структурном подразделении кредитной организации), микрофинансовой организации, кредитном кооперативе или иной организации, являющейся источником формирования кредитной истории;
• информация об отсутствии двух и более подряд платежей по договору займа (кредита) в течение 120 календарных дней с даты наступления срока исполнения обязательства по договору займа (кредита), которое не исполнено заемщиком;
• информация о факте отказа заемщику в заключении договора займа (кредита);
• причина отказа: кредитная политика заимодавца (кредитора); кредитная история заемщика; избыточная долговая нагрузка на заемщика; несоответствие информации о заемщике, указанной заемщиком в заявлении, сведениям, которыми располагает заимодавец (кредитор); прочее.
Указание подлежит официальному опубликованию в «Вестнике Банка России» и вступает в силу с 1 марта 2015 года.
Указание Банка России от 01.12.2014 № 3465-У

ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Минтрудом России утверждена форма заявления о предоставлении одному из родителей дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами
Приказ Минтруда России от 19.12.2014 № 1055н
«Об утверждении формы заявления о предоставлении одному из родителей (опекуну, попечителю) дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами»


Утвержден новый регламент осуществления Рострудом информирования и консультирования работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства
С 25 января 2015 года действует новый регламент осуществления Рострудом информирования и консультирования работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства.
Государственная услуга предоставляется работникам, работодателям и их представителям. Кроме того, услуга предоставляется неограниченному кругу лиц посредством размещения в СМИ, Интернете и на стендах в многофункциональных центрах госуслуг информационных и справочных материалов или рекомендаций.
Результатом предоставления государственной услуги при письменном обращении заявителей является получение ими разъяснений в письменной или электронной форме по поставленным в заявлении вопросам.
Для получения консультации заявитель направляет в Роструд или его территориальный орган заявление в письменном или электронном виде, содержащее вопросы, по которым требуются разъяснения.
Срок предоставления услуги составляют:
• при личном обращении заявителя за получением консультации - 30 минут;
• при письменном обращении заявителя за получением разъяснений или при направлении заявления через официальный сайт Роструда - 30 дней.
Приказ Минтруда России от 03.09.2014 № 603н

Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано осуществлять определение размера платы за проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда на основе нормативных затрат на проведение экспертизы
Федеральным законом «О специальной оценке условий труда» установлено, что в случае проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда по заявлениям работников (их объединений), работодателей (их объединений), а также страховщиков, экспертиза проводится на платной основе. Размер платы за проведение такой экспертизы определяется органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно Методическим рекомендациям, определение размера платы следует осуществлять на основе нормативных затрат на проведение экспертизы. В Приказе приводится формула, используемая для определения нормативных затрат. Отдельно приведена формула для определения нормативных затрат на оплату труда госслужащих субъекта РФ и лиц, не являющихся госслужащими субъекта РФ, но проводящих экспертизу.
Трудоемкость проведения экспертизы в отношении одного объекта рекомендуется рассчитывать в человеко-днях по соответствующей приведенной формуле. В Приложении к приказу приведена таблица, устанавливающая рекомендуемый состав и максимальную трудоемкость работ по проведению экспертизы качества специальной оценки условий труда.
Приказ Минтруда России от 09.10.2014 № 682н

Утверждены новые формы уведомлений о заключении и прекращении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ и оказание услуг с иностранным гражданином и порядок их представления в ФМС России

Установлено, что уведомление представляется в территориальный орган ФМС России в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения договора. Уведомление может быть направлено на бумажном носителе или подано в форме электронного документа через Интернет или Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).
Признаны утратившими силу ранее применявшиеся формы уведомления, в том числе:
• о заключении трудового договора или гражданско-правового договора с иностранным гражданином, прибывшим в Россию в порядке, не требующем получения визы;
• о предоставлении иностранному гражданину - высококвалифицированному специалисту отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года;
• о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года иностранному гражданину, прибывшему в Россию в порядке, не требующем получения визы.
Приказ ФМС России от 08.12.2014 № 640

С 8 января 2015 года отменены командировочные удостоверения и служебные задания для направления в командировку
Постановление Правительства РФ от 29.12.2014 № 1595
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Уточнен порядок привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан - высококвалифицированных специалистов


Утверждена форма бланка патента, выдаваемого иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, не требующем получения визы
Приказ ФМС России от 08.12.2014 № 638
«Об утверждении формы бланка патента, выдаваемого иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы»


ПРАВОСУДИЕ

С 22 января 2015 года вводится административная ответственность за уничтожение или повреждение объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения
Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 тыс. до 200 тыс. рублей; на должностных лиц - от 20 тыс. до 400 тыс. рублей; на юридических лиц - от 200 тыс. до 5 млн. рублей.
Федеральный закон от 22.10.2014 № 315-ФЗ

Ужесточена ответственность за несоблюдение административных ограничений
Согласно изменениям, внесенным в УК РФ, неоднократное несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом, сопряженное с совершением данным лицом административного правонарушения против порядка управления, либо административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, либо административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, наказывается штрафом в размере до шестидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.
Статья 19.24 КоАП РФ также дополняется частью 3, в соответствии с которой усиливается ответственность лица, в отношении которого установлен административный надзор, за повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, если это деяние не является уголовно наказуемым.
Кроме того, в КоАП РФ включены новые положения, регулирующие компетенцию и порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях органами исполнительной власти субъектов РФ - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Изменениями, внесенными в Федеральный закон «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», предусматривается, что в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге действие лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса РФ, прекращается с 1 января 2015 года.
В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», срок выдачи гражданам универсальных электронных карт продлевается по 31 декабря 2016 года, в том числе на бесплатной основе, а также переносится дата опубликования извещения об их выпуске.
Федеральный закон от 31.12.2014 № 514-ФЗ

Административный штраф в определенных случаях может быть назначен ниже его минимального размера
Федеральным законом реализовано Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.
Так, Федеральным законом установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления или решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить штраф в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее 10 тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее 50 тысяч рублей. При этом размер штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей КоАП РФ.
Подобная норма закреплена также в отношении юридических лиц (для случая, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 тысяч рублей).
Федеральный закон от 31.12.2014 № 515-ФЗ

Бизнес-советы

Изменения земельного законодательства, которые вступят в силу с 1 марта 2015 г.

С 1 марта 2015 г. вступит в силу Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", основными целями которого являются установление нового порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и изменение правового регулирования возникновения, прекращения и реализации прав на земельные участки.

Действительно, процедура предоставления земельных участков, находящихся в публичных формах собственности, на сегодняшний день является достаточно затруднительной, противоречивой, осложненной излишними согласованиями, затянутой во времени (срок согласования достигал 3 года).
Новым Законом исключена возможность предоставления земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объекта строительства (без проведения торгов), когда процедура предоставления земельного участка начинается с его выбора и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Следовательно, с марта 2015 г. будет отсутствовать необходимость в подготовке и согласовании акта выбора земельного участка, порядок же предоставления земельных участков будет опираться на генеральный план территории, правила землепользования и застройки (благо, что данные документы практически утверждены в каждом муниципальном образовании Российской Федерации), а также документацию по планировке территории). Согласно ст. 39.6 Закона земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, будут передаваться в аренду, в том числе для целей строительства, на торгах, проводимых в форме аукциона. Закон предусмотрел и переходные положения - согласно п. 1 ст. 34 земельный участок, находящийся в публичной собственности, предоставляется в аренду без проведения торгов, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 1 марта 2015 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка; такой земельный участок в течение трех лет со дня принятия указанного решения не может стать предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, не обозначенному в решении.
Законом в Земельный кодекс РФ вводится новая глава V.I, устанавливающая закрытый перечень случаев предоставления земельных участков без проведения торгов для юридических лиц: предоставление земельного участка для комплексного освоения территории; участка, образованного в границах застроенной территории, лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории; лицам, являющимся собственниками зданий и сооружений; для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения и ряд других случаев. При этом срок процедуры предоставления участка будет составлять 3 месяца.
Новеллой является появившаяся возможность обмена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности (глава V.II Земельного кодекса РФ). Это позволит уменьшить довольно трудоемкую процедуру изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Обмен допустим в случаях, если земельный участок у частного собственника изымается для государственных или муниципальных нужд либо если в соответствии с документацией по планировке территории предназначен для размещения объекта социальной инфраструктуры, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры или на нем уже расположены указанные объекты.
Закон предусмотрел возможность предоставления земельных участков без проведения аукциона и некоторым льготным категориям физических лиц для осуществления индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Перечень конкретных территорий и категорий льготников должен быть установлен в законодательстве субъектов Российской Федерации. Земельные участки будут предоставляться в безвозмездное пользование, по истечении 6 лет граждане вправе приобрести их в собственность по кадастровой стоимости. Отметим, что ранее существовавший титул "право безвозмездного срочного пользования" с марта 2015 года будет именоваться как "право безвозмездного пользования", следовательно, признак срочности утрачивает свое значение.
В Гражданский кодекс РФ включена статья 239.1, расширяющая основания прекращения права собственности, согласно которой объект незавершенного строительства подлежит отчуждению при прекращении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если он был предоставлен застройщику по результатам аукциона или без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства и строительство этого объекта так и не было завершено, что направлено на стимулирование застройщиков к выполнению сроков строительства на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности. Отчуждение будет производиться исключительно по решению суда путем продажи объекта с публичных торгов. Вырученные в результате торгов деньги выплачиваются бывшему собственнику объекта. Отметим, что законодатель отдельно выделил в качестве основания для отказа суда в удовлетворении требования о продаже объекта незавершенного строительства нарушение срока строительства в связи с действиями (бездействием) органов или лиц, эксплуатирующих сети инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен объект. Если публичные торги будут признаны несостоявшимися, объект незавершенного строительства может быть приобретен в государственную и муниципальную собственность по начальной цене в течение двух месяцев со дня признания торгов несостоявшимися. Средства, вырученные от продажи объекта с публичных торгов или от его приобретения в публичную собственность, выплачиваются бывшему собственнику объекта за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов. Действие нормы не распространяется, если договор аренды был заключен до 1 марта 2015 г., к тому же если право собственности на объект или право аренды земельного участка было зарегистрировано до указанной даты, то собственник объекта незавершенного строительства вправе приобрести земельный участок в аренду сроком на три года однократно без проведения торгов для завершения строительства.
Изменения коснутся и порядка установления сервитута, теперь его можно будет устанавливать по соглашению с законным владельцем земли, а не только с ее собственником. В ст. 39.23 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность заключения соглашения об установлении сервитута при размещении линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельных участков. При этом собственник земельного участка, обремененного не только частным, но и публичным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Примечательным новшеством является появление в Земельном кодексе РФ статьи 39.33, устанавливающей случаи использования земельных участков, находящихся в публичных формах собственности, без прохождения процедуры их предоставления и установления сервитута, а только на основании разрешений уполномоченного органа - это проведение инженерных изысканий, капитальный или текущий ремонт линейного объекта, строительство временных или вспомогательных сооружений, размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, перечень которых будет установлен Правительством РФ. Да, действительно, указанная норма существенно облегчит жизнь владельцам торговых павильонов и киосков.
Изменения затронули и вопрос перераспределения полномочий между уполномоченными органами в части распоряжения земельными участками, так, в Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" внесено изменение, что в случае, если утверждены правила землепользования и застройки населенного пункта, то земельными участками, отнесенными к неразграниченной государственной собственности, распоряжаются органы местного самоуправления, а не муниципальные районы.
В этой статье мы рассмотрели наиболее значимые изменения земельного законодательства Российской Федерации, как сложится практика его применения - покажет время.


Судебный прецедент:

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2014 г. N 303-ЭС14-395

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Борисовой Е.Е.,
судей Павловой Н.В., Попова В.В.,
рассмотрела в судебном заседании без участия сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Свитинка" (г. Хабаровск) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Хабаровского края от 11.10.2013 по делу N А73-9636/2012, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.06.2014 по тому же делу
по иску общества с ограниченной ответственностью "Премиум ДВ" (г. Хабаровск) к обществу с ограниченной ответственностью "Свитинка" (г. Хабаровск) о взыскании неосновательного обогащения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Е.Е., Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

общество с ограниченной ответственностью "Премиум ДВ" (далее - общество "Премиум ДВ"), являясь управляющей организацией, с которой собственники помещений многоквартирного жилого дома по адресу г. Хабаровск, ул. Серышева, 52 заключили договор от 25.11.2008 N 4 на управление имуществом дома, обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Свитинка" (далее - общество "Свитинка") о взыскании неосновательного обогащения в сумме 160 985 руб. 87 коп. за использование фасада указанного многоквартирного жилого дома в период с 15.04.2010 по 09.07.2012, а также процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 15 088 руб. 76 коп. за период с 10.05.2010 по 10.07.2012.
Поводом для обращения общества "Премиум ДВ" с иском явилось размещение ответчиком без согласия собственников помещений, расположенных в доме, на фасаде многоквартирного жилого дома двух вывесок. Одна вывеска в форме шоколадной плитки площадью 2 кв. метра и сведениями - "Шоколадный Департамент. Фирменный магазин кондитерских изделий. Режим работы с 09 до 21. Наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика (ИНН)", вторая вывеска площадью 7,56 кв. метров и сведениями - "Шоколадный Департамент. Фирменный магазин кондитерских изделий".
В обоснование иска общество "Премиум ДВ" указало, что в силу пункта 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) общество "Свитинка" обязано было заключить договор с управляющей компанией на размещение на фасаде дома рекламных конструкций. Однако на направленную обществу "Свитинка" претензию от 21.03.2011 N 06/0004 о необходимости заключения договора на размещение рекламных конструкций и возмещения суммы неосновательного обогащения за использование общего имущества дома, ответчик должных мер не принял.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.10.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014, исковые требования удовлетворены. Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что обе информационные конструкции, размещенные обществом "Свитинка" на фасаде жилого дома, направлены на привлечение и поддержание внимания к реализуемому товару, то есть имеют рекламный характер, в связи с чем пришли к выводу о наличии оснований для взыскания заявленной суммы иска.
Суд кассационной инстанции, не соглашаясь с таким выводом, признал спорные конструкции, размещенные в месте непосредственного осуществления деятельности общества, не рекламными конструкциями, а иными вывесками с изображением товарного знака с целью продвижения товаров третьим лицам, указав также, что плата в этом случае подлежит взысканию с общества "Свитинка". Такой вывод судом сделан на основании статей 246, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), части 1 статьи 36, подпункта 3 пункта 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс), при системном толковании которых пришел к выводу о том, что использование общего имущества многоквартирного дома, в том числе стены дома, должно быть возмездным, в связи с чем даже если размещенная на фасаде многоквартирного жилого дома информация не является рекламой, это не освобождает общество от внесения платы.
Учитывая, что взысканная сумма соответствует установленному протоколом общего собрания собственников помещений от 15.04.2010 N 14 размеру платы за размещение вывесок, рекламных и иных информационных конструкций, определенной в зависимости от площади занимаемой конструкции, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 06.06.2014 оставил судебные акты нижестоящих инстанций, применивших указанные ставки при расчете размера неосновательного обогащения, без изменения.
Общество "Свитинка" в поданном заявлении о пересмотре судебных актов указывает, что суды необоснованно при рассмотрении дела не применили положения Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), пункт 1 статьи 9 которой обязывает доводить до сведения потребителей сведения о фирменном наименовании своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы. Поскольку спорные вывески были размещены во исполнение требований этого Закона, оснований для взыскания суммы неосновательного обогащения, по мнению заявителя, не имеется.
Проверив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации полагает о наличии оснований для частичной отмены принятых по делу судебных актов в силу следующего.
Предметом требования по заявленному иску является плата за размещение спорных вывесок, по мнению истца, подлежащая взысканию в связи с использованием ответчиком общего имущества многоквартирного жилого дома.
Суды при рассмотрении дела, изучив содержание размещенной на вывесках информации, разойдясь в их правовой оценке: суды первой и апелляционной инстанций признали их рекламными конструкциями, а суд кассационной инстанции - вывесками с обозначением товарного знака, размещенными в месте осуществления своей деятельности лицом, имеющим право на использование обозначения "Шоколадный департамент", но не рекламными конструкциями, тем не менее, пришли к единому выводу о наличии у лица, их разместившего, обязанности уплатить соответствующую плату за использование общего имущества дома.
Между тем, Судебная коллегия полагает, что суды при рассмотрении дела не дали должной оценки доводам заявителя, указывающим на то, что поскольку размещение спорных вывесок им произведено в силу требований Закона о защите прав потребителей, плата в этом случае не взимается. Поскольку характер и способ размещения информации заинтересованными в этом лицами могут иметь различное назначение, судам следовало проверить указанный довод с учетом положений как Закона о рекламе, так и Закона о защите прав потребителей.
Согласно Закону о рекламе, информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе (пункт 1 статьи 3 Закона).
В соответствии со статьями 9, 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы, а также иные сведения, предусмотренные в этих нормах.
Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" было указано, что при применении пункта 1 статьи 3 этого Закона следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.
К такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые лицами в соответствии со статьей 495 Гражданского кодекса, статьей 11 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", статьей 18 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов", статьями 9, 10 Закона "О защите прав потребителей" и т.д.
Системное толкование указанных норм права дает основание считать о наличии различных оснований для размещения информации: реклама, соответствующая требованиям пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе, целью которой является формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, а также иные информационные конструкции размещаются по инициативе и волеизъявлению заинтересованных в этом лиц, а информация, содержащая сведения, прямо предусмотренные Законом о защите прав потребителей, размещается в силу требований этого Закона.
Поскольку согласно преамбуле к Закону о защите прав потребителей, этот Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав, обязанность довести необходимую информацию до потребителя является публичной, неисполнение которой исполнителем (продавцом) влечет предусмотренную законом ответственность.
Хабаровской городской Думой в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 26.12.2008 принято Решение "Об утверждении правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск" (далее - Правила), действовавшие на момент размещения спорных вывесок, которыми определяются виды, способы, цели размещения вывесок и требования к ним, и которые в связи с этим подлежали применению при рассмотрении спора.
Согласно подпункту 7.2 пункта 6, пункту 32.3 Правил, информационная табличка, являющаяся разновидностью вывески, - это обязательная к размещению вывеска, предназначенная для доведения до потребителей информации о фирменном наименовании предприятия, учреждения, организации, месте их нахождения (адрес) и режиме их работы в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О защите прав потребителей". Предприятия, учреждения, организации и индивидуальные предприниматели должны разместить информационные таблички на стене здания рядом с входом в предприятие, учреждение, организацию. При этом было рекомендовано применять следующие размеры информационной таблички: 40 x 60, 50 x 70, 60 x 80 см. Вывеска должна располагаться на фасаде здания непосредственно у входа в помещение или в пределах помещения, занимаемого предприятием, между первым и вторым этажом здания, если иное не предусмотрено собственником здания или сооружения. Площадь вывески не должна превышать 2,0 кв. метра, если иное не предусмотрено собственником здания или сооружения.
При указанных требованиях к информационной табличке, размещаемой в соответствии с Законом о защите прав потребителей, нормативный акт органа местного самоуправления города Хабаровска при этом не предусматривает необходимость размещения в этих целях двух информационных табличек по одному адресу в непосредственной близости друг к другу, в какой находятся спорные вывески.
Поскольку вывеска площадью 2 кв. м по содержанию находящихся сведений на ней, ее размеру, расположению на фасаде дома соответствует требованиям, предъявляемым Законом о защите прав потребителей, а также Правилам, устанавливаемым к информационной табличке, ее следовало признать вывеской, содержащей информацию, необходимую для защиты прав потребителей, обязательную в соответствии с указанным Законом для доведения до сведения неограниченного круга лиц.
Вместе с тем, вторая спорная вывеска площадью 7.56 кв. м, не содержит всех необходимых сведений, предусмотренных Законом о защите прав потребителей, превышает допустимые для информационной вывески размеры, была размещена при соблюдении ответчиком процедуры ее установки как рекламной конструкции. С учетом этих обстоятельств, а также способа доведения информации о своем товаре и обозначении продавца, в том числе посредством использования товарного знака, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно при установленных по делу обстоятельствах не согласились с обществом "Свитинка" о признании ее информацией, размещенной в соответствии с требованиями Закона о защите прав потребителей, сделав вывод о том, что она в силу указанных признаков направлена на привлечение и поддержание внимания к реализуемому товару, его продвижению и поэтому является рекламной конструкцией.
При решении вопроса о наличии у общества "Свитинка" обязанности уплатить определенную плату за размещение спорных вывесок, суды в связи с указанием истца на неосновательное обогащение ответчика в связи с использованием общего имущества многоквартирного жилого дома, обоснованно исходили из положений статей 36, 44 Жилищного кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 36 Жилищного кодекса предусмотрено право собственников помещений в многоквартирном доме владеть, пользоваться и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаться общим имуществом в многоквартирном доме.
По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (пункт 4 статьи 36 Кодекса).
Статьей 44 Жилищного кодекса предусмотрено, что решение о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе посредством заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, должно быть принято общим собранием собственников многоквартирного жилого дома.
Однако судами не учтено, что законом прямо установлена возможность принятия такого решения на общем собрании собственников помещений об использовании общего имущества дома, определении размера платы лишь при использовании имущества для установки и эксплуатации другими лицами рекламных конструкций, но не в случае размещения информации в соответствии с требованиями Закона о защите прав потребителей.
Поскольку размещая именно такую информацию в соответствии с требованиями этого Закона, продавец (исполнитель) выполняет публичную обязанность в интересах неограниченного круга лиц, взимание с него соответствующей платы ни нормами указанного Закона, ни нормами Жилищного кодекса не предусмотрено, в связи с чем такое лицо не может быть признано обогатившимся за чужой счет, и оснований для применения главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется.
Таким образом, в соответствии с указанными нормами материального права и при установленных судами при рассмотрении дела обстоятельствах, Судебная коллегия по экономическим спорам приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска общества "Премиум ДВ" только в части требования о взыскании в соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса неосновательного обогащения за размещение на фасаде жилого дома рекламной конструкции площадью 7,58 кв. м в размере 144 252 руб. 34 коп., а также процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса в размере 2 302 руб. 57 коп. В части взыскания 16 733 руб. 53 коп. - суммы неосновательного обогащения и 2 302 руб. 57 коп. - суммы процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных истцом за использование общего имущества дома размещением вывески площадью 2 кв. м, в удовлетворении иска судам следовало отказать.
В силу изложенного Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что судами при рассмотрении настоящего спора были допущены существенные нарушения норм материального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов, в связи с чем судебные акты по настоящему делу в соответствии с положениями статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат частичной отмене и отказу в этой части истцу в иске.
В связи с частичным отказом в удовлетворении иска по настоящему делу, расходы по взысканной государственной пошлине подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК Р
Ф пропорционально удовлетворенным требованиям.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 291.11 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.10.2013 по делу N А73-9636/2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014 и постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.06.2014 по тому же делу отменить в части взыскания 16 733 руб. 53 коп. - суммы неосновательного обогащения и 2 302 руб. 57 коп. - суммы процентов за пользование чужими денежными средствами. В указанной части в удовлетворении иска отказать. В остальной части судебные акты по делу оставить без изменения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Премиум ДВ" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Свитинка" 571 руб. - государственной пошлины.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трехмесячный срок.

Председательствующий
Е.Е.БОРИСОВА

Судьи
Н.В.ПАВЛОВА
В.В.ПОПОВ


 

Новости законодательства РФ, прецеденты, бизнес-советы-рассылка публикуется ежемесячно. Архив рассылки расположен на нашем вебсайте здесь


Правовой Представитель,представитель в суде,юридические услуги